Fünf Jahre GGL: Rückblick auf die Entwicklung der Glücksspielaufsicht seit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021

Gründung und Etablierung der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) feierte im September 2026 ihr fünfjähriges Bestehen und veröffentlichte gleichzeitig einen umfassenden Tätigkeitsbericht über die Zeit seit Inkrafttreten des Glücksspielstaatsvertrags 2021. Die Behörde überwacht seitdem den legalen Markt und hat dabei 129 lizenzierte Anbieter sowie Vermittler unter Aufsicht, die zusammen 229 autorisierte Websites betreiben. Diese Zahlen zeigen, wie sich die regulatorische Struktur in den vergangenen Jahren aufgebaut hat und welche Aufgaben die GGL kontinuierlich wahrnimmt.

Überwachungsmaßnahmen und Kontrolltätigkeit im Jahr 2025

Im Jahr 2025 führte die GGL mehr als 600 aufsichtsrechtliche Prüfungen durch, um die Einhaltung der gesetzlichen Vorgaben sicherzustellen. Gleichzeitig blockierte oder entfernte die Behörde bis Ende 2025 insgesamt 1843 illegale Websites aus dem deutschen Markt. Diese Maßnahmen gehören zu den Kernaufgaben der Aufsicht und dienen dem Schutz der Verbraucher sowie der Durchsetzung der Lizenzpflicht. Die Überprüfungen erstrecken sich auf technische, organisatorische und spielerbezogene Vorgaben, die im Staatsvertrag festgelegt sind.

Marktanteil regulierter Angebote und wissenschaftliche Erkenntnisse

Eine wissenschaftliche Kanalisierungsstudie kommt zu dem Ergebnis, dass regulierte Angebote im Jahr 2025 etwa 77 Prozent des Online-Glücksspielmarkts in Deutschland ausmachten. Die Studie liefert damit eine Datengrundlage für die Bewertung der Wirksamkeit des Staatsvertrags und zeigt auf, wie sich das legale Segment gegenüber illegalen Angeboten entwickelt hat. Die GGL nutzt solche Erkenntnisse, um ihre Aufsichtstätigkeit gezielt auszurichten und Anpassungen vorzuschlagen.

Forderungen nach mehr Flexibilität bei der bevorstehenden Vertragsprüfung

Die GGL spricht sich in ihrem Bericht für eine größere Flexibilität und schnellere Anpassungsfähigkeit bei der anstehenden Evaluation des Glücksspielstaatsvertrags aus. Geschäftsmodelle, technologische Entwicklungen und illegale Angebote ändern sich nach Ansicht der Behörde schneller als der bisherige Gesetzgebungsprozess es zulässt. Die Behörde verweist dabei auf die Notwendigkeit, regulatorische Instrumente zeitnah an neue Marktgegebenheiten anzupassen, ohne dabei die Ziele des Spielerschutzes und der Kanalisierung aufzugeben. Die offizielle Mitteilung der GGL fasst diese Punkte zusammen und stellt die bisherigen Ergebnisse der Aufsichtstätigkeit dar.

Entwicklung der Lizenzvergabe und Marktaufsicht seit 2021

Seit dem Start der Tätigkeit hat die GGL schrittweise ein System zur Vergabe und Überwachung von Lizenzen etabliert. Die 129 beaufsichtigten Unternehmen und Vermittler repräsentieren einen wachsenden Anteil des Marktes, während die Zahl der blockierten illegalen Angebote kontinuierlich steigt. Die Kombination aus Prävention, Kontrolle und technischer Sperrung bildet dabei das Fundament der aktuellen Regulierung. Beobachter des Marktes stellen fest, dass diese Maßnahmen zu einer stärkeren Präsenz legaler Anbieter geführt haben.

Ausblick auf die nächste Phase der Regulierung

Die bevorstehende Überprüfung des Staatsvertrags wird nach den Worten der GGL Gelegenheit bieten, bestehende Regelungen auf ihre Praxistauglichkeit zu prüfen. Die Behörde betont, dass Anpassungen notwendig sind, um mit der Dynamik der Branche Schritt halten zu können. Die bisherigen Zahlen zu lizenzierten Websites, Kontrollen und Marktanteilen dienen als Grundlage für diese Diskussion. Die Ergebnisse des Berichts zeigen, welche Fortschritte seit 2021 erzielt wurden und wo weiterer Handlungsbedarf besteht.

Fazit

Der Tätigkeitsbericht der GGL zum fünfjährigen Bestehen dokumentiert die Entwicklung der Glücksspielregulierung in Deutschland seit dem Staatsvertrag 2021. Mit 129 lizenzierten Akteuren, über 600 Kontrollen im Jahr 2025, der Entfernung von 1843 illegalen Websites und einem regulierten Marktanteil von rund 77 Prozent liegen konkrete Ergebnisse vor. Die Forderung nach größerer Flexibilität bei der nächsten Vertragsrevision knüpft direkt an diese Zahlen an und richtet den Blick auf künftige Anpassungen. Die Daten und Maßnahmen der Behörde bilden damit eine faktische Grundlage für die weitere Diskussion um die Regulierung des Online-Glücksspiels.